十届全国人大成立后，破产法再次被列入五年立法规划，由全国人大财经委员会负责组织起草。“本来都可以通过了，但恰恰在这一关键时刻，在破产清算、债务清偿顺序问题上出现了争议，争议的焦点是到底劳动债权优先，还是担保债权优先？这一争就是两年。直到后来提出了目前这一‘新老划断’的方案，即：在新法公布以前发生的职工债权优先于担保债权，破产人无担保财产不足清偿职工工资的，要从有担保的财产中清偿。”

　　这一处理方式得到了各方面的广泛认同，终于在第十届全国人大常委会第二十三次会议上，破产法以157票赞成，2票反对，2票弃权获得通过。

　　实施准备

　　上海料选定30家“破产管理人”

引入“管理人”制度是这次《企业破产法》的一大亮点，这一制度也给律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等中介组织带来了新机遇。

　　“‘管理人’制度是新破产法创设的一项制度，确保了清算组织的中立性、责任性，能够更好地管理破产财产，提高破产债务的清偿率，保护债权人的利益。”公司法专家、上海严义明律师事务所所长严义明向记者表示。

　　目前，各地破产案件“管理人”名单进展不一，有的省份已经确定，如湖南确定为41家，有的地方尚没有启动。一位业内人士向早报记者表示，“上海高院对‘管理人’名单非常重视，相关准备工作也正在紧锣密鼓地进行，标准很快会出台，预计上海最终可能会确定30家左右的破产企业‘管理人’。”

　　中介机构做好申请准备

　　此前，上海高院已经和上海市律师协会召开联席会议，听取相关意见。早报记者昨天在采访中获悉，包括汇业律师事务所、普华永道等一大批中介机构已经做好了申请准备。

　　全球最大的会计师事务所普华永道负责企业融资、购并和重整的企业总监庄日杰告诉早报记者，“过去企业破产清算时，一般都是法院指定会计师事务所进行审计，这并不是市场行为，普华永道在这方面没有优势。只有在境外企业破产，涉及到境内资产的，我们才会介入审计。”

　　当时的一般操作流程是，政府和法院组成清算组，再指定会计师事务所进行全面审计，从事事务性的工作，审计完成后，事务所便“功成身退”，如何处置企业债务，是政府和法院的事情。但到了2005年、2006年，这种状况已经有所改变。“包括南方证券、大鹏证券在内的一些证券公司破产，使得会计师事务所有机会作为独立的清算人，处理企业债务。”庄日杰称。

　　《破产法》实施后，政府机构既不能组成清算人，也不能指派中介结构担任“管理人”。“一方是‘管理人’名单，另一方是破产企业，谁担任破产企业的‘管理人’可能要采取抽签法，大型企业破产，则要进行招标，程序上公开透明。”

　　律师事务所机遇更大

　　与会计师事务所相比，律师事务所面临的机遇会更大。“依照国际惯例，管理人多数由律师事务所组成，因为企业破产涉及到很多法律事务上的东西，比如处理和债权人、股东的关系，这样能充分发挥律师的特长。”上海市律师协会公司法律研究委员会副主任、上海汇业律师事务所合伙人吴冬向早报记者表示。

　　据了解，各地法院确定的管理人数量依据有二，一是当地的经济发展水平，以此推测出破产企业的数量；二是当地律师事务所、会计师事务所等行业中介组织的力量。业内人士因此推测，上海最终可能会确定30家左右的破产企业‘管理人’。”

　　依据最高人民法院今年4月份出台的司法解释，企业破产案件‘管理人’的报酬采取按标的额计酬，报酬依据不同标的分为七段，最低一段是“不超过100万元的部分”，在12%以下确定，而最高一段“超过5亿元的部分”，在0.5%以下确定。

　　不过，企业破产“管理人”的角色未必会给行业带来太多的利润。“从周期上看，中国正处于一个经济上升周期，企业破产的机会未必很多。”庄日杰坦言。

南京“招聘”首批“破产管理人”

　　新《破产法》今日实施，南京市中级人民法院近日发布公告，于近期着手编制第一批“企业破产案件管理人名册”。注册会计师、律师个人及会计师事务所、破产清算事务所等中介结构均可申请成为“破产管理人”。

　　29日，南京市中级法院已在其官方网站“南京审判网”提供了可供下载的申请表格。凡符合申报条件的个人或机构均可在6月5日之前，向该院司法鉴定处递交相关申请材料。该院将组成“评审委员会”对申请人予以初审、公示、复审，并确定最终名单。

　　“管理人制度”是新《破产法》建立的一项新制度。据悉，我国新破产法还专设一章对“管理人”予以规定。

　　据了解，最高法院已对“管理人”可获得报酬标准作出了详细规定。以一起标的为500万的破产案件为例，“管理人”将最高可获得10%即50万元的报酬。———也正因为能享受高薪报酬，各律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等专业的社会中介机构及其执业人员，往往对入选“管理人”觊觎已久，希望能分得该市场的“一杯羹”。

　　早报记者注意到，法院对“破产管理人”的申请资格要求较为严格，以律师个人申请为例，律师不仅要征得所在律师事务所的同意，还须得到当地律师协会的审批。据悉，首批机构“管理人”名额为15个(律所6家、会计师事务所6家、破产清算事务所3家)、个人“管理人”名额为8个(律师4人、会计师4人)。